秋日银川，风清天朗。
银川规划展示馆外，一架无人机旋翼渐次加速、轻盈升空，机载4800万像素可见光摄像头缓缓转动，航拍画面同步实时回传。屏幕上，车水马龙的街巷、鳞次栉比的建筑，一切尽收眼底，一场空中巡防就此展开。
“这座机场坐落在银川市重点建设区域，周边在建项目密集，是我们日常使用频率最高的起降点。”在无人机升空现场，宁夏回族自治区银川市勘察测绘院自然资源卫星应用技术中心主任郑佳介绍。银川“凤眼慧瞰”低空无人机公共服务平台，在每年新开工建设项目的重要节点进行固定巡飞，日常则每周开展固定巡查，获取全景照片数据并形成全流程监管报告。今年，银川6个第四代住宅项目正在有序接受这套全流程监管。
这便是银川“凤眼慧瞰”的日常。作为低空无人机公共服务平台，“凤眼慧瞰”和地理数字孪生平台共同构成银川市自然资源局低空经济应用体系两大核心支撑。其中，低空场站全域组网围绕国土空间规划管理、自然资源监管与督察执法、城市治理等重点场景，覆盖城镇开发边界、永久基本农田、储备土地、矿山矿区等规划管控重点区域，全面提升国土空间规划治理与督察执法联动效率。
“凤眼慧瞰”平台支撑自然资源全流程常态化监管
“依靠低空遥感和AI检测图斑异动，平台可以实现全流程时序化自动化的闭环监测，规划实施异常场景智能识别，核查取证数据自动处理。”郑佳告诉记者。无人机端搭载热成像、探照灯和喊话器等多种传感器设备，“凤眼慧瞰”低空无人机公共服务平台集成规划合规识别、用地变化比对等数十种AI算法和智能算子。
依托银川市勘察测绘院的技术保障能力，“凤眼慧瞰”已建成24座无人机场站，按半径6公里组网，覆盖市辖三区及永宁县部分地区约3500平方千米，实现“5分钟指令抵达”。截至目前，“凤眼慧瞰”累计飞行3000架次，总里程3.5万千米，飞行时长1000小时。
低空无人机公共服务平台常态化运行，给银川自然资源督察与执法带来了实实在在的改变。无人机快速起飞，热红外补齐夜间偏远区域的监管盲区，自动留存规范、可溯源的证据，减轻了取证负担；违规苗头提前预警，降低了整改成本，推动从阶段性排查变为全天候常态化主动监管。
“‘凤眼慧瞰’平台的基础目标，就是要做公共性、公益性、共享性的服务平台，不仅要在自然资源领域发光发热，也应汇入低空经济的大军中，在城市治理、农业、应急等各个领域发挥更多作用。”在郑佳看来，作为一个城市的政务低空公共底座，“凤眼慧瞰”打通公安、生态环境等多部门数据接口，避免了重复建设。在此基础上，银川自然资源部门联合相关单位建立起联勤巡查机制，统一空中监测证据标准与线索通道，实现线索分发属地认证联合核查。
地理数字孪生平台赋能国土空间规划全周期管理
与“凤眼慧瞰”低空无人机平台共同支撑银川低空经济应用体系的，是地理数字孪生平台。在复刻现实的立体空间里，地理数字孪生让国土空间规划全周期管理更高效。
“地理数字孪生平台将高精度实景三维成果与国土空间规划业务深度融合，让规划编制更科学、规划审查更直观、规划监管更精准。”银川市勘察测绘院总工程师刘月说。
依托地理数字孪生平台底座，国土空间规划“一张图”统一门户、城市存量国土空间评估专题模块、“凤城看地”云平台等业务应用得以实现。规划审查环节，可直接调用合规分析、自动标识超高建筑；规划选址阶段，依据规划管控要求设置正负筛选因素和评价因子；批后实施环节，可以实现动态监管。
银川地理数字孪生平台分四级建模。一级底板覆盖全市域9025.38平方千米，450平方千米中心城区完成二三级全要素建模，银川市民大厅、览山公园、银川文化城等重点区域实现四级精细化建模。截至目前，该平台累计加载模型超25万个，具备三维数据目录管理、二三维一体化展示、空间分析、模拟仿真、实景融合等能力。
值得一提的是，通过轻量化建模与云渲染，平台建设硬件采购成本节省60%以上、终端算力需求降低70%以上，为西部城市探索出可复制的低成本路径。
打通数据通道推动自然资源督察执法监管一体化
从云端“凤眼”到孪生镜像，银川低空经济应用体系的多维度实践，是宁夏自然资源督察执法监测监管一体化平台的一部分。
“我们依托国土空间规划‘一张图’开展督察执法场景建设，推动监管模式从事后被动整改向事前智能预警、事中精准处置、事后闭环管控转变，让规划权威守护更有底气、更有效率。”宁夏回族自治区自然资源厅督察与执法监督局工作人员刘祥说。
据悉，宁夏自然资源督察执法监测监管一体化平台已上线运行近4年，在自然资源、水利、生态环境等领域汇聚了17类69项数据，全面打通卫星遥感监测、空域无人机、铁塔高空瞭望等多项数据通道，建成全景化全覆盖监测监管体系。
如今，从天上卫星遥感，到空中铁塔瞭望，再到地面网格站点，一张立体化、智能化、常态化的监管网络正在宁夏全域铺开，让规划蓝图中每一处自然资源都能被看见、被守护。（首席记者 阎 炎 见习记者贾天宇 通讯员王瑞）
