围绕中心工作 深化效能监察

为促进神宁集团又好又快发展提供强有力的保证

——在神宁集团效能监察工作推进会上的讲话

神宁集团党委副书记、纪委书记甄久春

同志们：
    今天，神宁集团召开效能监察工作推进会，旨在认真贯彻落实神华集团“两会”和神宁集团“两会”精神，对神宁集团效能监察工作进行总结，对今后一个时期的效能监察工作进行部署，推进效能监察工作更加深入地开展，更好地发挥效能监察在企业管理中的重要保证作用，促进集团公司又好又快发展。
下面，我讲两个部分。

    第一部分 效能监察工作回顾

    自神宁集团成立以来，在自治区党委、纪委和神华集团党组的正确领导下，公司各级纪检组织紧紧围绕中心工作，按照“完善制度、强化监察、发挥作用、提供保证”的工作思路，创新工作方法，着力构建具有神宁特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，把效能监察贯穿于生产经营、发展建设的全过程。组织开展了一系列效能监察工作，规范管理行为，从源头上预防和治理腐败，为公司跨越式发展提供了强有力的保证。
两年多来主要开展了以下工作：
    一、健全监督管理制度体系，搭建监督保证平台
    为适应公司快速发展的新要求，公司纪委先后制订出台了神华宁煤集团《关于〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉实施细则》、《惩防体系考核办法》、《党风廉政建设责任考核办法》、《领导干部廉洁自律十条规定》、《招投标监督管理暂行规定》、《效能监察暂行办法》、《招投标活动责任追究办法》等一系列监督约束制度。强化了以纪检、审计部门为主的监督体系，使监督覆盖到各个方面，链接企业管理工作的各个环节，形成了用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制。
    二、开展了建设工程和物资设备采购及合同管理的效能监察
    两年多来，由纪委牵头，组织建设部、物资公司、财务部、审计部等部门，先后两次专题立项，开展了建设工程和物资设备采购效能监察。共检查了4个单位22个单项工程和9个单位的物资设备采购情况，查处有关管理方面的问题49个，违规资金240多万元，抽查各类合同138份。对查出的问题在公司内部进行了通报，违规资金全部上缴公司财务。为堵塞管理漏洞，完善规章制度，提升管理水平起到了积极作用。
    物资公司通过开展自查和专项效能监察，对发现的问题逐一进行了整改，制定了《集团公司设备、材料招标采购实施办法（试行）》和《设备物资质量反馈制度》等规章制度，并建立了标前审查、标后预审例会制度，进一步优化了业务流程，完善了内控机制，提高了工作效率和效能。
    建设部、发展规划部等部门推行了基本建设及技改工程项目投资绩效、质量安全终身负责制，强化了各级人员的责任意识。2006年初，公司纪委严肃查处了某基层单位多结工程款的问题，对相关责任人分别给予了党纪、政纪处分和批评教育，起到了很好的警示作用。在以后的工程结算中再未发生类似问题。羊场湾煤矿建设期间，矿上专门成立了效能监察工作小组，依据矿井建设的工作部署，实施日常跟踪督察，每周五检查小结，周一通报，督促整改，加快了矿井建设的速度和质量。
    两年多来，公司纪委共参与物资设备、建设工程招（议）标200余次，参与了新项目、新设备调研及招标方案审查80余次，调查处理了8起关于招投标方面的投诉，较好地履行了监督职能，有效防止了违规违纪现象的发生。
    三、加强了企业资产管理的监督检查
    集团公司成立之初，便明文规定公司各单位重要的设备、资产核销及处置，必须有纪检、审计部门参与。公司纪委先后配合财务部、审计部对机关及各单位财务报销“四连签”规定执行、大额度资金运作、“三费管理”（招待费、办公费、差旅费）、资产管理等情况进行了专项检查，对发现的问题及时进行了纠正处理。
    加大了对废旧物资处置的监督检查。两年多来，公司纪委共参与废旧物资处置的监督38次，处置金额达 1935.27万元，回收金额730.6万元。既减轻了企业负担，优化了资产管理，又预防了国有资产和效益的流失。
    四、开展了安全生产效能监察
    安全生产是煤炭企业永恒的主题。公司两级纪检监察组织会同安监、生产等部门常年开展经常性的安全生产检查和突击查岗活动。督查基层单位副科级以上管理人员的下井跟班情况，并将检查结果与安全奖挂钩，有力促进了安全生产。同时，参与安全事故的调查和处理，强化了安全生产责任制的落实。
    今年春节期间，针对原煤生产单位正常生产，抗雪灾，保外运的实际情况，公司两级纪检组织每天三班对生产单位管理人员值班上岗情况进行督导检查。既了解和掌握了管理人员节日期间的履职情况，也使各级管理人员进一步增强了责任意识，确保进了安全生产。
    五、开展了作风建设专项效能监察
    两年多来，由公司纪委牵头，组织、人事部门配合，先后两次组织开展了勤政廉政和作风建设检查测评活动，共发放调查问卷1145份，召开座谈会20次，发现存在的问题65条，通过检查、通报、整改、验收，在公司上下引起了强烈反响，既促进了各级管理人员勤政廉政作风的形成，更促进了两级机关管理工作的规范化和科学化。
    总之，两年多来，公司纪委坚持把效能监察与初查核实、纠风、专项治理、违纪案件查处及完善管理等工作有机结合起来，在实施效能监察过程中发现各类违规违纪问题32件，督促整改25件，调查处理7件。对相关责任人员给予了批评教育和党纪政纪处分，达到了“开展一个项目，完善一套制度，堵塞一个方面的漏洞，规范一个方面的管理”的良好效果。
    在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的一些问题和薄弱环节：一是效能监察工作发展不平衡。个别单位对效能监察工作重视不够，效能监察工作针对性、实效性不强。二是效能监察工作的管理制度不健全。个别单位的效能监察制度和规定还不能涵盖企业经营管理的方方面面，监督管理还存在漏洞和薄弱环节。三是效能监察的工作程序不规范。个别单位在选题立项上，立项过多，但具体的实施方案、工作程序不规范，相关部门参与不够，效果不明显。因此，进一步搞好效能监察工作的任务还很艰巨。我们一定要自觉将效能监察工作摆到党风廉政建设和企业改革发展的全局中去把握，深刻认识加强这项工作的重要性和必要性，不断增强工作的责任感和紧迫感，切实加大力度，确保效能监察工作不断取得新的成效。

    第二部分 今后一个时期效能监察工作安排

    未来3年，是公司快速发展的重要战略机遇期，到2010年我们的煤炭生产建设总规模将达到近1亿吨。2008年，公司要完成原煤产量4000万吨，完成固定资产投资超过120亿元，利税20亿元的目标，发展建设任务非常繁重。在这种形势下，更需要我们进一步加强效能监察工作，使效能监察从一般经营管理的纠错功能向促进经营管理活动整体规范拓展，从事后监督向过程监督推进，从具体项目监察向综合管理监督延伸，更好地发挥效能监察规范管理、堵塞漏洞、反腐倡廉、保驾护航的重要作用，推动公司又好又快发展。从这个意义上讲，做好公司的效能监察工作，使命光荣，责任重大。
    效能监察工作总的指导思想是：紧紧围绕改革发展的中心任务，结合构建惩防体系的要求，以提高工作效率和规范管理行为，推动又好又快发展为目标，认真履行监督检查职责，保证公司发展战略、政策措施的贯彻执行，维护政令畅通，及时发现、纠正和处理各单位在经营管理过程中出现的违规违纪行为，堵塞管理中的漏洞，加强内控机制建设，从源头上预防和治理腐败，促进各级管理人员廉洁从业，保证公司全年各项目标任务的实现。
    效能监察的工作目标是：围绕“一个中心”、抓住“三个环节”、突出“四项重点”、做好五项工作。
    围绕一个中心：紧紧围绕发展建设这个中心，努力开创责任落实，监督到位，权力有度，运行有序，执行有力，具有神宁特色的效能监察工作新局面，为公司又好又快的发展提供有力的保证。
    抓住三个环节：一是认真规范权力，制定重点防范的制度和措施，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制；二是强化内部监督，使监督渗透到人、财、物、产、供、销管理的每一个环节，形成监督管理立体化。三是抓检查和考核，使各项制度、规定得到有效落实。
    突出四项重点：一是按照十七大精神和中央纪委二次全会的要求，构建好具有神宁特色的惩防体系。二是从监察程序、制度办法、重点环节、效果评定等方面建立健全效能监察工作制度，用制度保证效能监察效果。三是以工程建设、物资采购、产品销售等重点环节的监督监察为抓手，把效能监察拓展到对企业的重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位、重点人员的监察，坚决纠正损害员工群众合法权益的突出问题。四是要继续深入推进治理商业贿赂专项工作，纠正企业经营活动中的不正当交易行为，健全完善治理商业贿赂长效机制，严厉查处各种违纪案件，促进管理规范，强化源头治理工作。
    围绕上述目标，我们要重点在五个方面下功夫：
    一、要充分认识开展效能监察的重要意义
胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上明确提出，要以构建惩防体系为重点，更加注重预防，更加注重治本。而效能监察工作是企业开展党风廉政建设和反腐败工作的重要手段，因此，把中央纪委二次全会的要求贯彻落实好，推动公司效能监察工作的深入开展，就必须充分认识这项工作的重要性。
    1、要充分认识到效能监察是加强企业管理，提高企业经济效益的重要举措。效能监察工作是通过纪检监察部门认真履行职责，协助行政对执行层的执行力进行监督，监督检查各级管理人员履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作，是企业管理的再管理，监督的再监督，更是健全惩防体系，完善制度，规范行为，加强源头治理，增强各级管理人员、各职能部门及其工作人员的责任心和廉洁从业意识，勤政廉政，提高经营管理水平和经济效益的一项重要措施。
    2、要充分认识到效能监察是推动企业党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要手段。开展效能监察工作既能有效解决企业在效率、效益等方面存在的问题，又有助于从中发现违纪违规线索，经过深挖细查，能及时查处违纪违规案件，使腐败分子受到严厉惩治，直接促进反腐败斗争的深入开展。同时，通过效能监察，可以针对企业管理中的一些薄弱环节和漏洞，不断健全监督制约机制，使我们的干部不犯错误或少犯错误，从源头上有效地预防腐败行为的发生，有效地促进企业的党风廉政建设。
    3、要充分认识到效能监察是纪检监察工作直接服务于企业生产经营的有效途径。开展效能监察是纪检监察部门适应发展建设的需要，直接服务于经济工作的一条重要途径。通过开展效能监察，可以把纪检监察工作融入发展建设主战场，既监督又服务。在服务中监督，在监督中服务，这是公司纪检监察工作和生产经营、发展建设工作的一个重要结合点。只有这样，才能为纪检监察工作开拓新领域，找到新位置，不断开创公司纪检监察工作的新局面。
    4、要充分认识到效能监察是促进各级领导干部干干净净干事的有效形式。习近平副主席在宁夏视察时时强调，在新的历史条件下，面对新情况新考验，各级领导干部一定要加强党性修养，干干净净干事。同时指出，领导干部干干净净干事，既要靠自律，也要靠他律。也就是要通过效能监察工作的有效开展，进一步建立健全体制机制，堵塞制度、体制、机制上存在的漏洞，规范管理，让权力在阳光下运行。因此，各级领导干部要正确对待效能监察工作的监督职能，牢固树立监督是提醒、监督是关爱、监督是保护、监督出效益的观念，做到自觉接受监督，带头开展监督。各级纪检监察部门在开展效能监察和监督检查过程中，也要坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，把加强对干部的监督同信任干部、保护干部、激励干部有机地统一起来，把弘扬正气与纪律约束结合起来，保证各级领导干部始终做到秉公用权、不以权谋私，依法用权、不假公济私，廉洁用权、不贪污腐败，始终保持共产党人的政治本色。
    二、要准确定位，坚持原则，服务大局
    一是必须紧密围绕公司的中心工作，以提高管理水平、规范管理行为为目的开展效能监察工作，并通过效能监察的有效开展，推动和保证公司的又好又快发展。
    二是必须坚持效能监察与党风廉政建设相结合。要通过开展效能监察，及时发现违规违纪问题的线索，并组织力量进行查处。同时要标本兼治，针对发现的问题加强管理，建立健全规章制度，完善监督机制，不断促进企业的党风廉政建设。
    三是必须坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违规行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，更要开展事前、事中监察。对监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，做到关口前移，监督到位。
    四是必须坚持监督检查与改进企业管理相结合。在开展效能监察工作过程中，要从管理的薄弱环节入手，围绕企业生产经营管理中存在的效率、质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问题，通过效能监察，促进企业管理的再完善和再优化。
五是必须充分利用各种资源，处理好纪检监察部门与各业务部门的关系。要调动各业务部门的积极性，充分考虑业务部门所具有的规律和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同业务部门的一些考核、测评方法结合起来，使各有关部门有效配合，形成合力。
    三、要主动融入，突出重点，加大公司效能监察的工作力度
    在公司跨越式发展的新形势下，要重点围绕以下几个方面开展效能监察工作：
    一是要加强对决策和执行环节的效能监察。主要监督监察基层单位是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，不按民主集中制的原则，擅自对“三重一大”作出决策，是否存在“久拖不议、议而不决、决而不行、行而不力”等问题，并认真加以解决，规范管理行为，提高工作效率。
    二是要加强对工程建设、物资采购、产品销售等重点环节的监督。通过健全招投标管理制度，将效能监察与规范经营管理行为和业务流程相结合，进一步增强为经济建设服务的主动性和实效性，有效预防各种腐败行为的发生，保证企业的利益。
    三是要加强对财务管理环节的效能监察，规范经营行为。要通过对资金流动过程和企业帐户设置的监察，看企业财务审批是否规范，有无违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、帐外帐、私设“小金库”等问题。
    四是要加强对在建项目的管理环节的效能监察，防范腐败。主要监察工程招投标程序是否健全、操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目的管理是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。
    五是要加强对企业改制的效能监察，避免资产流失。要从解决改制企业员工的切身利益入手，加强对企业重组改制中资产评估、产权流转、资产处置的监督检查，规范改制行为。
    六是要针对管理工作中存在的薄弱环节开展效能监察工作。通过提前介入、事前监督及过程监督发现问题。通过查清问题，剖析原因，查找漏洞，健全制度，促进企业生产经营管理的完善和优化，提高经济效益，推进廉洁经营。
    七是要加强机关效能建设的监察力度。要根据公司《关于机关作风和效能建设实施方案》，进一步建立和完善对机关效能建设的考评体系，加大督查、督办力度，落实公司加强作风和效能建设的措施，把机关效能建设提高到新的水平。
    八是要围绕员工群众反映的“热点”、“难点”问题，选题立项。本着“谁主管，谁负责”和“纠建并举”的原则，实施纠风和专项治理，努力实现好、维护好、发展好广大员工群众的根本利益。
    九是要把效能监察与初查核实、违纪案件查处、完善管理等工作有机结合起来，在实施效能监察过程中发现案件线索，通过查办案件加大效能监察力度，及时纠正和查处违纪违规行为。
    四、要高度重视，加强领导，完善机制，精心组织，为效能监察工作顺利进行提供保证
    1、高度重视，加强领导。中纪委、监察部多次提出效能监察工作是“一把手工程”，领导重视是做好效能监察的根本保证。因此各单位主要领导，特别是行政领导要对本单位效能监察工作负总责，要按照国务院国资委和神华集团《关于加强企业效能监察工作的意见》要求，成立由矿（厂）长、经理任组长的效能监察工作领导小组，把效能监察纳入到本单位的整体管理工作之中，纳入到党风廉政建设的总体目标之中，像抓生产经营、安全管理一样，抓好效能监察工作。要经常听取纪检监察部门的汇报，协调指导工作，解决工作中遇到的问题，为有效开展效能监察工作提供强有力的保证。
    2、完善制度，规范运行。公司纪检监察部要建立和完善公司层面的效能监察制度。基层各单位也要建立相应的效能监察制度。通过建章立制，规范和推动效能监察工作。今年，公司将建立效能监察工作考核评价机制，每年对基层单位的效能监察工作进行考核评价。对效能监察工作业绩突出、效果明显的单位给予奖励。对重视程度不够、工作不力，开展效能监察不到位的单位进行通报批评。
    3、选题立项，重点监察。今年公司将选取工程建设、物资采购、产品销售及机关效能建设中的重点环节开展效能监察。基层各单位也要结合实际，围绕上面提到的九个方面的内容，找准切入点，选题立项，开展效能监察。主要生产经营单位选题立项不得少于三项，其他单位不得少于两项。
    4、加强指导，整体推进。公司纪检监察部要经常深入基层调查研究，指导基层开展效能监察工作。要努力拓宽效能监察工作领域，创新效能监察形式，组织基层单位之间进行效能监察观摩，召开效能监察现场会，相互交流学习。纪检监察部要在适当的时候组织相关人员到全国效能监察工作开展的好的大型企业学习取经，总结推广内部和外部开展效能监察的好经验好做法，以点带面，推进公司效能监察工作整体水平的提高。
    5、总结经验，巩固成果。效能监察在公司处于深化提高阶段，需要我们在实践中不断总结经验。每一项效能监察工作结束后，要分析所取得的成效，查找不足，制定整改措施，并跟踪督察整改措施的落实情况，务求实效。
    五、要加强队伍建设，提高公司效能监察工作的整体水平
    要按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，进一步加强公司两级纪检监察队伍自身建设，提高整体素质，这是加强和改进公司效能监察工作的内在要求。
    一是要加强知识培训。效能监察工作是一项政策性强、专业知识要求高、覆盖面宽、涉及部门多、组织协调和实施难度大的系统工程。而公司效能监察工作又处于深化提高阶段，工作人员的业务能力亟待提高，公司及各基层单位要通过举办学习班、专业知识讲座等形式，对从事效能监察工作的人员进行十七大、中央纪委二次全会和自治区纪委二次全会精神的学习培训，重点进行效能监察专业知识的培训。今年，公司将在适当的时候举办3期纪检人员培训班，分层次对纪检人员进行业务知识培训，举办2期招投标业务知识培训班，对参与招标的相关人员进行专业知识培训，帮助他们进一步熟悉业务，掌握相关知识。各级管理人员和工作人员也要加强自学，自觉弥补自身知识的不足，以适应效能监察工作的需要，适应公司跨越式发展的需要。
    二是要大胆进行理论研究和探索。效能监察工作涉及企业生产经营管理的方方面面，有些问题专业性、技术性很强，需要具有专门的知识；有些问题十分复杂，不容易一下子看得很清楚；也有的问题背后有着更深层的原因，有一个逐步认识的过程。因此，我们既要勇于实践，又必须注重理论研究和探索，只有认真进行理论探索，才能认识和把握效能监察的特点和规律，才能更好的适应公司形势发展的需要，提出新思路、采取新举措、解决新问题，使效能监察适应新的形势和任务，在推进公司改革与发展中发挥应有的作用。
    同志们，当前，公司正处于跨越式发展的重要战略机遇期，企业效能监察工作对促进企业又好又快发展起着重要的保证作用。希望各单位要以这次会议为契机，在总结交流和学习借鉴先进经验的基础上，紧紧围绕公司的中心工作，更加扎实有效地开展好效能监察工作，不断提高公司效能监察工作的整体水平，为圆满完成公司的各项目标任务做出新的更大的贡献。（李娟 摄）