南开大学周恩来政府管理学院课题组 朱光磊 张光 孙涛 张志红

    近年来，关于中国公务员的规模问题，社会各界都很关心。尤其是每年“两会”前后，有关议论就更多一些。日前，很多网站和平面媒体在报道或转载如下消息：

    零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示，近七成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少。据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。…中国公务员“超标”近20倍。（据北京晚报报道）

    那么，中国公务员规模是不是“偏大”了呢？从我们目前所掌握的资料来看，虽然媒体引用的基本依据似乎非常明确，见诸媒体的声音非常强烈，社会舆论的看法普遍趋同，但是议论性、情绪性的比重过大，专门性、科学性的研究很少。

    现代政府理论认为，一个合理的政府规模是维护经济和社会秩序、保持政府有效运转的必要条件，当今各国也都非常重视控制政府公务员（或政府雇员）的规模。然而，判断一个国家公务员规模是否偏大，既不能简单地做历史纵向比较，更不能轻易地以绝对数量来衡量。有必要充分地、系统地运用社会科学的研究方法而不是人文的议论方式来探究公务员规模的问题。为了正确推动中国政府机构改革工作，我们课题组从三年前即开始此项研究，并以论文或内部研究报告的形式发表了部分研究结果。看到最近媒体对中国公务员规模问题的报道和讨论，感到其中确实有些问题需要做深入探讨，故借此机会谈几点看法。