在银川市政协十届四次会议大会发言中，银川市政协委员邵岩直言：近年来，，随着银川着力打造“受教育在银川”品牌的过程中，教师编制缺少问题冰山再现于各学校。

    目前，银川市二县三区一市中小学教职工编制共有６４８１人，这是根据的，是根据学校学生总人数制订的。根据２００２年在校学生数是１０１１８６人师生调配标准核定的。随着“大银川”的迅猛发展，基础教育万人学生数呈上升趋势，普通高中和职业高中学生增速大于银川市人口增长速度。银川市各类中小学在校学生有１２２６１９人，比２００２年核编时的学生数增加了２１４３３人，再加上新课程改革后，课程细化、科目增加，而专业课教师数额却没有增加，致使银川市学校教师缺编现象非常严重，据确切统计，缺编人数为1227人。    

    教师缺编的主要原因为：城市化进程加快，人口增加，中小学在校学生数量急剧上升；教育资源整合、“两免一补”政策施行后，移民地区中小学在校学生增加迅速；高中阶段教育强势扩容，在校学生迅猛增加；银川市经济快速发展，使职业学校学生迅速增加；农民工子女就近入学政策的实行，义务教育阶段学生数量大增；新课程改革的推行，使新学科教职工严重短缺。    

    ２００５年，农村学校按照自治区教育厅的规定，进行了学校布局调整和资源整合，农村学校减少了，教学质量明显提高。银川市优质高中资源更是吸引了银川市以外的各县区以及外省市学生的涌入，由于师资力量的短缺，造成了班额过大，尤其是城市学校问题更大。国家教育部规定，中学班额不得超过５０人，小学班额不得超过４５人。但据调查，一、二、九、唐徕回中、实验小学的班额都在６０人以上，其他各学校班额也都超过规定。班额过大导致师生互动难以开展，组织教学的工作量和工作难度加大，教师无法兼顾学生个性特长的发挥，教学媒体和设备无法广泛使用，教师大量的时间都用在批改作业上，而用于研究教材、备课和参加教研活动的时间太少，一些课程按照新课标要求无法开设。

    由于教师编制不足，学校课程无法正常开设，尤其是新课程的社会实践和信息教育课的矛盾更为突出，学校教学不能正常运行。另外，由于教师编制不足，教师工作量增大，教课程任务重，教师培训只能安排个别教师参加，编外教师和民办教师接受继续教师的机会更少，他们在很大程度上丧失了很多原本属于他们的培训机会。

    银川各学校都存在着外聘教师的现象，但外聘教师的工资由学校在正常经费外自筹解决。同是教师，同是教书育人，外聘教师却在工资报酬上与编制内的教师有很大的差距。据悉，一个外聘教师的工资不超过７００元，而正式编制内的教师月工资达到了１０００以上。　学校经费是财政按照编制拨划的，学校自行聘用的教师，财政上基本没有给拨经费。而现行教育收费标准偏低、义务教育免费制，使很多学校自身补给不足，致使教育乱收费现象屡禁不止。

    此外，一项调查显示，银川市近七成的老师处于亚健康状态，有约１／３的处于重度亚健康状态，而学校编制不足是导致老师疲于奔命的一个重要原因。

    同时也影响到了学生的身心健康。在校生过多，教育行政部门和学校难以管理，只能转嫁压力、制定各种规章制度对学校、对教师尤其是对班主任教师进行各种考评。教师在各种条例的约束下，只能谨小慎微地对学生加以约束。因安全问题，各学校取消了社会实践和勤工俭学活动，下课十分钟，班主任大多都很紧张，生怕出现事故，影响到学校的安全效能。长此以往，学生的个性和特长得不到正常的发展，学生的身心素质趋于下降状态。 （记者 马敏）