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自治区政协提案委员会2005年工作总结和2006年工作要点
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来源：
新华网宁夏频道
日期：
2006-02-06
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自治区政协提案委员会2005年工作总结和2006年工作要点 一、2005年的主要工作 （一）提案审查、立案、交办的基本情况 政协八届三次会议以来，政协委员和政协各参加单位从全面建设小康社会的目标出发，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，心系我区经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题，认真履行职责，积极开展调查研究，充分运用提案形式建言献策，反映社情民意，共提出提案494件。参与提案委员239名，占委员总数的61.4%。提案委员会本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，对收到的提案进行了审查，立案466件。其中，各民主党派、工商联、人民团体和政协专门委员会的提案107件，占提案总数的23%。按类别分，有关经济建设方面257件，占55.2%；科教文卫体方面131件，占28.1 %；民族宗教、侨务、统一战线方面17件，占3.6%；政法、人事、社会保障等方面61件，占13.1%。 对会议期间审查立案的提案，提案委员会在政协八届三次会议闭幕后立即送交自治区党委、人大、政府、政协办公厅、高级人民法院批转到82个承办单位办理。大会闭会期间收到的提案均及时审查立案，并交承办单位办理。为使委员了解掌握提案立案情况和提案承办的部门，提案委办公室编印了《提案目录》，及时发送给提案者。截止目前，所立提案已经全部办结。所提意见和建议得到解决、基本解决或承诺列入计划逐步解决的提案有377件，占80.9%；对因条件限制等原因一时难以解决的提案，承办单位也向提案者如实作了说明。 （二）不断提升服务水平， 提高提案质量 质量是提案工作的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到委员和政协各参加单位参政议政的成效。一年来，我们围绕提高提案质量做好服务工作的同时，在工作中不断总结，在总结中不断探索，在探索中不断提高，着重抓了以下几个环节：一是主动与党政部门加强联系，召开提案工作座谈会，邀请政府有关部门负责同志向提案者介绍自治区经济社会发展情况和来年工作重点，并结合自治区党委、政府工作要点精神，精心归纳整理出提案选题参考题目，提前寄送给提案者，为提案者了解情况、写好提案创造了条件。二是主动与各民主党派、工商联、人民团体和政协其它专门委员会加强联系，沟通、商讨党派团体等集体提案工作，提高提案质量。三是将保持共产党员先进性教育活动同提案工作相结合。提案委员会通过召开全体委员会议，深入学习中共十六大和十六届五中全会精神，进一步提高提案者做好提案工作的使命感和责任感。提案机构工作人员不断创新服务方式，提高提案服务质量。四是编印八届三次会议《提案选编》等有关材料，印发给全体委员，供委员交流经验、撰写提案时参考。 通过以上做法，政协八届三次会议以来的提案质量有所提高，提案数量创历次会议新高，参与提案的委员人数逐年增加。同时，涌现出一批精品提案，如：民进宁夏区委会"关于加强我区农村文化建设的建议"，着眼广大农民群众日益提高的精神文化需求，受到有关部门重视。自治区财政厅在原来每年投资150万元资金建设山区乡镇文化中心的基础上，从2005年起每年再安排50万元，专项用于基层文化单位维修改造和设备购置。自治区发改委正在积极建议国家加大对西部地区农村基层文化设施建设的支持力度，启动农村公共文化服务体系建设工程，为解决"三农"问题提供精神动力、智力支持和保障条件。王剑义等委员"关于调整我区职工冬季烤火费标准的建议"，自治区财政厅认为符合我区实际，在调查研究的基础上，对职工冬季烤火费标准进行了改革，起草了《我区职工冬季取暖补贴标准改革的通知》，上报自治区人民政府同意后，已于2005年9月份开始实施，受到了全区广大干部职工的拥护和欢迎。张怀武等委员"关于深入系统地开展民国时期宁夏资料搜集、整理与编辑、出版工作的建议"，自治区文史研究馆联合自治区政协文史委、宁夏社科院、自治区档案馆等有关部门，以筹建"宁夏民国史料馆"为课题，上报自治区人民政府，马启智主席作了批示，此课题拟分为七项逐年完成。许兴宝委员"关于将我区博士后出站人员纳入专家服务行列和给予一定的科研补贴的建议"，受到自治区人事厅的重视，在《关于进一步加强高层次专业技术人才队伍建设的意见》中规定：努力创建博士后流动工作站，为吸引高、精、尖人才搭建平台。对建站单位实行考核和补贴制度。每招一名博士后，年度考核合格，资助经费3万元，主要用于博士后的工作和生活补贴，经费由自治区财政核拨。同时在同等条件下，把博士后人员作为重点选拔对象优先考虑，纳入全区专家服务行列，视其科研项目情况给予一定的资助。贾忠南委员"关于抓紧在全区推行编制实名制管理的建议"受到自治区编办的重视和采纳，提出了《关于在全区各级党政群机关事业单位实行编制实名制管理的意见》，报请自治区党委、政府同意,目前在全区积极稳妥地推行。 （三）创新催办督办方式，提案办理实效明显增强 提案工作是一项系统工程，涉及提案者、提案工作机构、提案承办单位多个环节。要做好提案工作，必须与承办部门及时沟通情况，相互协作配合。一年来，提案委员会除了日常与承办单位保持密切联系外，还主动走访承办单位，了解提案办理进展情况和听取对提案工作的意见，并采取了一些行之有效的办法促进提案的办理与落实。一是在政协八届三次全委会期间，对所有征集到的提案进行了修改打印，以方便承办单位的办理。二是开展检查督办。8月下旬，在周振中副主席带领下，提案委员会会同自治区政府办公厅，对自治区发改委、人事厅、财政厅、水利厅、教育厅、银川市人民政府的提案办理工作进行了检查督办，听取了承办单位领导的汇报。从检查督办的情况看，各承办单位都能从贯彻落实"三个代表"重要思想的高度重视提案工作，把办理提案的过程作为推动和改进工作的过程，作为推动改革和接受监督的过程，指派专人办理，健全办理制度，创新办理方式，使办理工作走上制度化、规范化、程序化轨道。三是与承办单位实地调研。如针对固原马铃薯淀粉加工废水污染问题的提案，自治区环保局主要负责同志带领有关处室负责人，邀请自治区政协提案委和提案者到现场进行办理。实地调研了多家淀粉厂及葫芦河、清水河和重点水库的污染情况。随后，召开现场会听取固原市马铃薯淀粉加工废水污染防治情况汇报，并就防治工作提出了加快废水综合利用、对所有淀粉加工企业征收排污费、开展污染防治试点等措施。四是不断创新提案办理工作新思路。自治区环保局连续五年召开政协提案办理座谈会，面对面地听取委员对提案办理及环境保护工作的意见和建议。通过座谈不仅宣传了环境保护工作，而且加强了承办单位与提案者的沟通与交流，受到党派和委员的一致好评。自治区教育厅对办理提案各个环节总结归纳为"一办三审六把关"。"一办"：即指定一位机关干部具体承办；"三审"：即办理结果要由承办处室负责人、办公室主任和厅长审定；"六把关"：即签批人员把批办关，承办人员把办理关，业务处室负责人把政策关，厅专办人员把汇总关，办公室把审核关；分管副厅长和厅长把签字关，保证办理工作严谨规范，确保了提案的办理时限和办理质量。银川市在办理提案中还邀请新闻媒体参加，对有关部门的办理工作进行报道，接受群众的监督。财政厅为便于政协委员及时了解和掌握我区财政工作情况，今年向委员通报全区扩大粮食直补、"乡财县管"改革试点工作、新型农村合作医疗试点、义务教育、"两免一补"、"一卡通"的实施等六项财政改革情况，并以简报的形式发送给每位委员，委员们对这一作法表示赞赏。 （四）狠抓重点提案落实，带动整体办理水平提高 抓好重点提案的办理，既能扩大政协提案工作的影响，也能对提高提案办理实效起到示范作用。今年，自治区党委、政府领导亲自批阅政协提案8件，对提案的办理起到有力的推动作用。如李品三等委员"关于加强新闻媒体工作者职业道德建设，提高媒体从业者素质的建议"，自治区党委常委、宣传部长李东东非常重视，要求认真落实。宣传部有关处室多次前往提案涉及的主要新闻单位进行调研，并与有关负责人协商，决定从严把干部提拔任用关、进人关及其从业人员的监管三个方面进一步提高新闻从业人员的职业道德水平和从业素质。 陈玉琪、姚爱兴委员"关于重视化解乡村沉重债务，努力构建农村和谐社会的建议"，深入分析了当前我区乡村的现状、类型和成因，提出了做好化解乡村债务的建议，自治区财政厅认为对进一步分析解决乡村债务问题具有很好的指导和借鉴意义。自治区党委、政府对于化解乡村债务给予高度重视，于2005年7月29日，召开全区深化农村税费改革试点工作电视电话会议，明确提出坚决制止乡村发生新的债务和积极稳妥地化解乡村历史债务的政策措施。要求以县为单位，清查核实，摸清底数，分类登记，明确责任，逐步化解。自治区将建立化解乡村债务激励机制，通过增加转移支付对积极化解乡村债务的县（市、区）进行奖励。 另外，曹建军委员"关于吴忠太阳山移民开发区进行生态环境综合治理的建议"，自治区发改委领导带领有关处室人员多次赴太阳山移民开发区，就生态环境综合治理，退牧还草和防洪工程的建设规模、方案进行实地调研，确定将退耕还林和封山育林项目纳入今年自治区计划，安排造林3万亩，草原围栏8万亩，草原改良1万亩。杨立功委员"关于在灵武磁窑堡临河建立 4.5万亩农林牧灌区的建议"，自治区水利厅经过深入调研论证，已开工建设宁东供水工程，决定建设以发展经果林、防护林、中药材和人工牧草为主的红临生态园。根据灌区规划，红临生态园由红墩子和鸭子荡两个项目区构成，灌区规模为10.5万亩。目前，正在开展灌区前期工作。 我们通过突出重点、以点带面的方式，推动以上重点提案的重点办理，进而促进了提案办理整体水平的提高，收到了良好的效果 （五）加强制度建设，规范和推动提案工作 近年来，随着政协工作的深入发展，提案工作出现了一些新情况、新问题，自治区政协在提案工作实践中探索总结了一些比较成熟的经验和做法，2000年8月份自治区政协修订实施的《提案工作条例》，已不适应新形势下对提案工作提出的新的要求。为了规范和推动提案工作，进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，我们把修改《条例》工作提上本委重要议事日程。年初，做出了修改《提案工作条例》工作安排，周振中副主席提出了明确要求，提案委员会办公室于今年7月份提出初稿，经本委领导和分管主席审改后，以政协办公厅的文件向自治区政协领导、各专门委员会负责人、提案委员会委员以及五市政协征求修改意见。 这次修改的《条例(草案)》增加了中共十六大确定的有关重大理论观点，进一步明确了政协提案工作的性质、地位和作用，明确了提案工作方针和提案工作制度化建设的方向，在保持稳定性同与时俱进相统一的前提下，在原有基本框架的基础上，对部分内容进行了必要修改。我们在广泛征求意见的基础上，提出了《条例（草案）》讨论稿。本委于2005年10月28日召开的全体委员会议和自治区政协于12月13日召开的八届25次主席会议分别审议通过了《条例（草案）》，经自治区政协八届二十次常务委员会会议审议通过后，予以实施。 （六）围绕构建和谐社会,积极开展专题调研 构建社会主义和谐社会问题是政协八届18次常委会议讨论的重要内容。7月上旬，周振中副主席带领提案委员会调研组，就保护失地农民利益问题，先后到自治区建设厅、农牧厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅、银川市和吴忠市听取有关情况介绍，同时采取定点和随机抽查的方式，实地走访了兴庆区、金凤区、西夏区和吴忠市城郊的40户失地农民家庭，了解了银川市和吴忠市征用集体土地情况和失地农民现状，深入分析了存在的矛盾和问题，提出了高度重视保护失地农民利益工作，严格控制城市建设征用耕地，千方百计引导失地农民就业，尽快启动失地农民养老保险工作，适当提高农村集体土地征地费标准，政府的征地补偿安置政策要落实到位等六个方面的建议，由庞明元主任在常委会议上所做《关于我区失地农民情况的调研报告》的发言，引起了较好反响。 （七）加强联系，扩大宣传与交流 一是参加了在新疆举行的西部十二省区市第16次提案工作联席会，向会议提交经验交流材料，学到了兄弟省区政协提案委工作许多好做法、好经验。二是提案委员会组织部分委员在周振中副主席带领下到广东和海南省学习考察政协提案工作，增长了见识，学到了不少"真经"。三是组织委员深入银川、固原等地调研基层政协提案工作，形成的调研报告以政协《提案简讯》形式发给各市、县（区）政协，达到了互通情况、交流经验、促进工作的目的。四是加强宣传工作。一年来，本委共出《提案简讯》8期。同时，我们充分挖掘提案资源，主动向新闻单位提供提案信息，利用《华兴时报》这一媒体平台，对提案中的热点、难点问题及办理落实情况进行宣传。全年各种媒体播放和刊出有关自治区政协提案工作的新闻报道130余篇，扩大了政协提案工作的社会影响。 二、主要体会 （一）增强宗旨意识，是提案办理取得实效的重要方面 从政协八届三次会议以来提案办理情况看,466件提案不仅全部办结，而且在委员意见、建议的采纳上也较上年有所提高。这些成绩的取得与承办单位牢固树立全心全意为人民服务思想有直接关联。实践中，承办单位从践行"三个代表"重要思想高度出发，把政协提案看作是珍贵的社会资源和财富；把办理提案看作是政府对人民群众的承诺。比如，自治区环保局把收到的16件提案全部作为重点提案，由一把手负责进行重点办理；自治区教育厅总结出"一办三审六把关"的提案办理经验；自治区发改委、财政厅、水利厅、交通厅、银川市政府等承办单位，在健全办理制度等方面创新了一些做法，有力地促进了提案办理与落实。 （二）加强制度建设，是提案工作规范运作的前提 随着政协提案工作的发展，原《自治区政协提案工作条例》的不足逐渐显现。为此，我们在《条例》修改中，把在实践中逐步形成的提案工作方针、提案提出的原则和内容、承办部门可对办理提案成绩显著的下属部门和个人进行表彰、请承办部门到政协通报提案办理情况、以及政协和承办部门可从提案中选择若干提案作重点提案并进行重点办理等内容写了进去。可以预见，新修订的《条例》为今后更好地开展提案工作提供了强有力保障，必将为充分发挥提案工作作用产生积极的影响。 （三）加强指导，是提案工作稳步发展的重要环节 认真总结经验，用经验推动工作，是做好政协提案工作的一个基本方法。今年10月，我们组织委员到银川、固原等地对基层政协提案工作进行了调研。一方面，互通情况，交流经验和做法，另一方面，针对存在的的问题与基层政协提案工作者进行了探讨，对基层政协提案工作进行指导。比如针对少数市、县（区）政协提案立案率较低的问题（有的立案率仅为19%），我们在下发的调研报告中提出"提案是提案者的民主权利，应该得到尊重与维护"。"提案一经提出，就是一种社会资源和财富，立案与否只能以《政协提案工作条例》为依据"。"要逐步提高立案率，防止挫伤提案者的积极性"等建议，已引起基层政协同志的重视。此外，对发现的其它问题也在座谈中当面指出。这些做法，有助于全区提案工作稳步健康发展。 一年来，提案工作取得了一些成绩，但还存在一些问题，如：少数提案者打造"精品"提案意识不强；少数承办单位对办理工作的认识还不到位；提案委员会服务工作尚需进一步加强等。这些问题都有待于在今后的工作中加以改进。 三、2006年提案工作要点 2006年，提案委员会要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以构建和谐社会和全面建设小康社会为目标，深入贯彻学习党的十六大精神，用科学发展观统揽提案工作，按照自治区党委整体部署和自治区政协常委会工作安排，以贯彻新修订的《自治区政协提案工作条例》为契机，勇于进取，开拓创新，力求在提高提案质量、提案办理质量和服务质量上更进一步，为推进我区三个文明建设和全面建设小康社会贡献力量。 （一）切实加强学习,用科学发展观武装头脑 提案委员会要组织委员认真学习中共十六届五中全会精神和自治区党委九届十一次会议精神，以及《自治区党委关于进一步加强人民政协工作的意见》，深刻领会科学发展观精神实质和科学内涵，提高用科学发展观指导提案工作的本领和自觉性。同时，要认真学习贯彻《提案工作条例》，用条例规范提案工作。 （二）切实加强服务，为提高提案质量创造条件 1.细化提案立案标准，严把审查立案关，从源头上保证提案的质量。 2.协同政府办公厅共同召开提案交办会，实现提案交办的制度化、规范化。 3.加大党派、团体和政协专委会的提案征集力度，发挥典型带动作用，推进提案质量的整体提高。同时，除抓好在全委会期间提交提案外，还要鼓励和引导委员在闭会期间多开展调研、多提提案，使提案的提出经常化。 4.在12月份召开情况通报会，请政府有关部门向提案者通报2007年工作要点，帮助委员知情，科学选题，深入调研，提出高质量提案。 5.做好八届三次、四次会议以来优秀提案的表彰准备工作。 （三）切实加强沟通与联系，以提高提案办理实效 1.对八届四次会议提案进行综合分析（拟出4期），以信息通报形式供自治区党委、政府及有关部门参考。 2.认真分析、筛选6件重点提案，报请主席会议审议，由主席分别牵头进行督办，并在此基础上提出1件重点提案作为政协建议案报送有关方面。 3.选择重要提案以《重要提案摘报》的形式送自治区党委、政府领导阅批，促进提案的办理与落实。 4.坚持政协领导带队检查督办、承办单位现场办案、召开提案办理协商会等行之有效的做法，力争督办和承办出一批高质量的提案。对政协和承办单位的重点提案，通过重点办理，提高整个提案办理水平。 5.编辑八届四次会议《提案选编》。 6.邀请有关承办部门在政协常委会议上通报八届四次会议以来提案办理情况。 （四）围绕政协常委会议研讨的内容，开展相关调研活动。 （五）搞好宣传与交流，扩大提案工作社会影响 1.通过《华兴时报》、电视和广播等多种媒体，对提案综述、重点提案摘报、提案办理追踪等，以及那些提案提得好、承办单位办得好、群众反映好的典型事例加强宣传，扩大政协提案工作在社会上的影响。 2.组织委员赴外省市区考察和到区内有关市、县（区）调研，互通情况，交流经验，推进工作。 （六）加强自身建设,为提案工作提供高质量服务 提案工作机构工作人员承担着为提案工作服务的重要职责。由于提案内容涉及经济社会发展的方方面面,这就要求提案工作者不仅要认真学习时事政治和党的路线方针政策,更要学习经济社会等方面业务知识,,进一步提高理论水平和业务素质。同时,要树立为委员服务、为承办单位服务、为提案工作服务的思想，为做好提案工作提供强有力的服务保障。 |
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