银川晚报讯（记者 姬恒飞）优化发展环境的重点是优化政务环境，这首先必须明确行政机关的法定职责，规范行政执法活动。近几年，银川市对市级行政机关行政审批事项建立“活页”，并要求有关部门放置于设在政务大厅的“窗口”或单位，方便群众查阅、了解和监督。

    2004年，银川市法制办开始对市级行政机关行政审批事项的清理工作。经市政府研究，取消了92项行政许可事项。根据崔波书记的要求，市法制办会同实施行政许可事项的部门将保留下来的261项事项，对照相关法律、法规，逐项找出依据、条件、需要提交的材料等，建立了261张“活页”。经过2006年和今年两次督察，行政许可事项进一步减少，并对保留的225项行政许可事项从办理的程序、提交的材料以及办理期限等方面做了清理和调整，能简化的程序尽可能简化，能下放基层办理的下放，期限能缩短的尽可能缩短。

    今年银川市法制办又对市级行政部门办理的不属于行政许可法调整范围的机关内部人事、财务、外事等事项，以及群众办理的类似房屋产权登记、再就业优惠证、经济适用住房准购等事项进行了清理。经过清理，市级行政机关共120项，要求实施的部门将这些事项逐项建立“活页”，把依据、办理程序、期限、收费情况以及救济途径进行公开。

    最近，银川市法制办正在对市级行政机关行政处罚的事项进行清理，根据行政处罚的种类和幅度，对每一项违法行为如何处罚进行细化，建立“活页”，公开违法行为的情节和处罚的幅度以及处罚的程序等内容，规范和监督行政处罚的自由裁量权。

    目前，“活页”的效果已逐渐显现出来。首先是为依法行政提供了法律清单，有助于行政机关和执法人员了解本机关的职责，为杜绝行政执法“不作为”、“乱作为”创造了条件；其次是为群众办理和缴费提供了依据，也方便群众了解、掌握，并进行监督。