2006年12月25日，中共中央政治局召开会议强调，要坚定不移地把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，推进惩治和预防腐败体系建设。

    反腐倡廉要取得好的成效，就必须大力推进廉政文化建设，在全社会树立以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。什么是廉政文化？制度反腐与廉政文化有什么关系？在反腐倡廉中建立怎样的有效的长效机制？日前，记者就一系列问题专访了电子科技大学政治与公共管理学院黄孟洲副教授。

    应实行“大棒+胡萝卜”政策

    记者：腐败问题是全世界共同面临的一个难题。当前有一种观点认为官员腐败是因为公务员尤其是高级官员的工资太低，你认为，薪水高低与公务员的廉洁之间有关系吗？

    黄孟洲：应该说有一定的关系。追求生活质量的提高是人的基本需要和本能，如果一个人通过正常渠道付出的努力不能得到较高回报，或者说回报与付出不相衡，他就有可能设法通过非正常渠道去达到自己的目标。

    记者：反腐败，首先要抓“制度反腐”，应该说我们已经建立了比较严格的制度，为什么腐败现象还是屡禁不止？

    黄孟洲：从管理学角度讲，鼓励一个人向上，必须奖励和惩罚并行，实行“大棒+胡萝卜”政策。只有大棒没有胡萝卜不行，只有胡萝卜没有大棒也不行，但胡萝卜要给得适当。我国自1993年全面推行公务员制度，但却没有及时地建立起一套行之有效的公务员激励机制。目前我们注重的是惩罚机制而非奖励机制，公务员激励机制的不完善是造成我国行政机关效率不高的重要原因之一，同时也引发了公务员“权力寻租”等各种腐败违法行为。

    记者：我们在激励机制上存在哪些问题？

    黄孟洲：目前我们注重的是惩罚机制而非奖励机制，现行的工资制度不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能，难以通过工资来体现激励机制。另一方面，公务员队伍“能进不能出，能上不能下”的局面没有得到根本转变，现行的体制和机制不能保证他“干多少事，拿多少钱”。具体有两个方面的问题。一是现有的制衡机制存在缺陷，包括监督机制和处分机制两方面。当前，对于国家工作人员是否很好地完成工作、在工作上是否廉政等问题，没有形成一个包括上级对下级、下级对上级、同级之间的监督在内的有效机制。二是处分机制不够严密，不能体现“有问题就下”的原则。还有就是在我国从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变的过程中，人们的道德观念受到极大冲击，传统的道德激励作用也出现弱化。

    反腐败，离不开文化的支撑

    记者：最近，内地学生为了考试过关，贿赂香港教授被判刑六个月的事引起了大家的关注，其实，我们对贿赂也有很严重的处罚措施，但是为什么效果却不如不用重典的香港？

    黄孟洲：这件事折射出两地不同的反腐环境和公民意识。当一个社会中已经建立起廉政的良好的舆论氛围和社会文化，把廉洁奉公尊为一种美德，把贪污受贿者看成社会公敌时，靠行贿办事必然就行不通，这就是廉政文化的力量。

    记者：近年来，“制度反腐”是党和政府加强党风廉政建设工作的重点。不久前，我省下发的《关于加强廉政文化建设的指导意见》中，明确提出要形成具有浓厚历史文化底蕴、鲜明时代特征和四川特色的廉政文化体系。制度反腐与廉政文化建设之间是什么关系？

    黄孟洲：廉政文化与廉政制度之间应是一种包容关系。廉政文化不仅包括廉政的主体因素，即对廉政的认知状况、思想道德水平、态度、观念、习惯、价值观等等，还包括廉政的两大环境因

    素：一是精神层面，如舆论、政治和政策导向、社会价值观的取向、社会道德水平和社会的法律意识等等；二是制度层面，如廉政的法律规范、廉政制度等。

    记者：实践表明，廉政建设离不开制度的保证，预防腐败，首先要抓“制度反腐”，因为制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，同制度相比，文化作为一种软环境，它的作用如何体现？

    黄孟洲：文化是根植于人们内心的一种知识、信仰和普遍认同。前面我已经讲过，文化本身既有制度性文化，又有观念性文化。单从观念性文化来看，正确的文化导向、积极的舆论监督、个体努力向上的道德修养，相互告诫机制的形成、良好的社会价值观念和价值取向的形成等等都对廉政文化的提高和完善以及廉政建设具有直接的正面影响。一种文化一旦被人们所接受，他对人的行为和社会价值取向的影响将是根本的、长期的、广泛的。所以，反腐败，离不开文化的支撑。

　　根本途径是要解决制度问题

    记者：进一步解决廉洁问题，把反腐倡廉工作抓紧抓好，我们应该怎么做？

    黄孟洲：根本途径是要解决制度问题，包括干部的选拔、任用、罢免、评价制度，以及建立一些硬性指标。现在的很多制度往往只是规定“应该这样”，可如果不这么做会怎样呢，没有规定。这显然是有缺陷的，因为它没有说明，如果不执行制度或者在制度的执行过程中出现了这样那样的问题，当事人相应地会得到什么惩罚，它提出的要求只能依赖个人的道德来遵守，于是制度形同虚设。

    记者：具体来说，我们需要建立怎样的体制和机制？

    黄孟洲：我们需要建立这样的处分机制：一经核实确有不廉洁行为的，首先要撤职，不能让他在领导岗位上继续干。要建立这样的干部选拔和评价机制：对于干部的任用，先通过基层推选产生候选人，然后再从中去“拔”。

    记者：现在一些地方推行的干部制度改革，已经一定程度地体现了选举和选拔相结合。

    黄孟洲：是这样。但既要选得出来，一旦他出了问题，还要能够退得出去。所以，科学、有效的公务员评价和退出机制应该具有这样一个环节：罢免程序，使得基层在发现干部不廉洁问题以后，可以通过一定的途径罢免他。这样，干部上任后才能做到“三负责”：对选举者负责，对提拔者负责，对工作负责。

    记者：除了加强制度建设以外，在廉政文化建设上还有哪些有效途径？

    黄孟洲：要以廉政法制为核心，建立和完善违法必纠、违制必罚的制度和机制，把廉政从单纯的道德提倡，变为法治与德治、他律与自律相结合的从政之必须，加大不廉政或违法的成本。要以廉政理念和思想教育为先导，以史为鉴，发挥榜样的力量，提高廉政意识；要总结廉政建设实践的经验和教训，逐步形成中国特色的廉政文化理论体系；要群策群力，充分调动行政人员参与廉政和廉政文化建设的积极性、主动性和创造性；要把廉政文化建设纳入行政文化建设体系，与行政管理有机结合，与行政阳光工程相结合，在行政管理过程中充分体现“公开、公平和公正”，并设计实施行政管理的“公开、公平和公正”的相关程序和重要考核或评估指标。(文/记者陈婷)

    专家简介

    黄孟洲，武汉大学哲学系毕业，现任电子科技大学政治与公共管理学院思想政治理论教育部副部长、副教授。主编《自然辩证法概论》、《实用公共关系学》等书，参编四川省统编教材《马克思主义哲学原理》、《邓小平理论和“三个代表”重要思想概论》，参编高教出版社《当代世界经济与政治案例解析》等。撰写发表学术论文20余篇。获四川省高校《政治理论课：马克思主义哲学课教案（含课件）》评审一等奖、获电子科技大学2001年“最受学生欢迎的基础课教师”“托普奖一等奖”、获电子科技大学德育工作先进者。主要研究方向：政治学、马克思主义基本原理和世界政治。

    他山之石

    新加坡：“廉政”并非高薪养

    新加坡的政府廉洁为世界所公认。很多人把新加坡的经验归结为“高薪养廉”。然而，中国政法大学宪政研究所所长、教授蔡定剑在实地考察后发现：新加坡的廉政来自一整套的政治理念、社会、文化氛围、政府透明、法治和严厉查处机构等，高薪是其中一种因素，但决不是主要因素。新加坡推行精英政治，纳贤的对象主要是医生、律师、会计、大学教授、企业家、银行家等有能力并且诚实和品德优秀的杰出人物，所以，高薪的目的并非养廉，而是为吸引最优秀的人才到政府任职。

    那么，新加坡如何保证政府的廉洁？首先是依靠建立以减少腐败机会为主旨的反腐法律制度。新加坡对官员腐败采取有罪推定，如果一个官员被发现生活阔气，或拥有与收入不相称的财产，法院就可以此作为受贿的证据，给予严惩。新加坡对犯罪的规定很明确，不考量官职大小、从政背景、违法者多寡等各种因素，只要被发现触线的人都会受到处理。新加坡政府的廉洁还在于它经过几十年的国民教育，已经建立起廉政的良好的舆论氛围和社会文化：人们把贪污受贿的公职人员看成社会公敌。所以，靠行贿办事在新加坡自然就很少。

    香港：廉政公署保证治贪有效性

　　1974年，香港廉政公署（ICAC）成立。为保证治贪有效性，廉政公署直属香港最高行政长官，可以对任何一级官员行使调查权。成立之初，廉政公署选择当时腐败最严重的领域———警察系统重拳出击，连破数案，迅速树立了廉政公署的威信，众多贪官一时噤若寒蝉。根据反腐败非政府组织———“透明国际”发布的2005年全球“廉政指数”，在被调查的159个国家和地区中，中国香港“廉政指数”排名第25位，仅次于新加坡，排名亚洲第二。

　　观点

    避免形式主义的炒作

    任建明（清华大学公共管理学院副教授）

　　近几年来，一些地方、系统和单位对廉政文化建设活动进行了十分有益的探索，但是总体来看，还存在一些带有一定普遍性和倾向性的问题，比如存在一定的形式主义的倾向。形式主义的典型表现是搞概念炒作、刮风、搞“形象工程”。区分一个地方、系统或单位的廉政文化建设是否存在形式主义，还是要看它是否能够长期坚持下去；内容和形式是否符合“三贴近”的原则；活动是否可持续；当然最终还是要看效果，看是否改变以及在多大程度上改变了人们关于腐败与廉洁的态度，是否影响以及在多大程度上影响了人们的行为。

　　体制是使廉政成为一种文化的根基

    李德顺（中国社会科学院文化研究中心主任）

    我们要打造新型的廉政文化，必须要抓住“体制”这个中枢环节和基本形式，将“教育、制度、监督”各个方面的合理成果加以“体制化”的整合。“体制化”是指：在党风廉政建设中，一方面要着眼于现行领导体制、组织体制的改革，使之在符合廉政要求方面更加完善；另一方面，要将反腐倡廉的正确观念和成功经验落实为具体的组织领导体制和工作机制，通过不断积累形成一套明确、稳定而行之有效的规范和标准，而不仅仅是某个时期的一项工作、一项政策或一场行动。“体制化”是使廉政成为一种文化的根基所在。

    廉政警句

    ★空气是最平常的东西，但人类一离开它，就会窒息；老百姓是最普通的群体，但执政党一离开他，就要失去生命力。

    ★智者，以别人惨痛的教训警示自己；愚者，用自己沉重的代价唤醒别人。

    ★失去监督的权力，就像无舵的航船；失去节制的私欲，就像决堤的洪水。

    ★手莫伸，伸手必被捉，前车之鉴切记；政贵廉，廉政方受尊，先贤之德可循。

    ★树叶离开枝头是腐烂的开始，干部脱离群众是腐化的开端。

    ★常修从政之德，常怀律己之心；长思贪欲之害，常戒非分之想。

    ★反腐莫论事大小，倡廉不在位高低。

    ★没有拉不直的绳子，没有铲不了的贪官。

    ★廉洁自律三个我：从我做起，对我监督，向我看齐。

    ★心正则廉洁，身正则刚直，行正则威严。