宁夏退耕还林工程始于2000年，截至2004年底，国家累计安排退耕还林任务814万亩，宁夏实际完成954万亩。工程建设在南部山区以扩大六盘山水源涵养林、黄土丘陵区治理水土流失、盐池同心海原严重风沙区进行沙漠化土地治理为重点，实施集中连片、规模治理。2003年5月1日实施封山禁牧以来，3480万亩天然草场实现了封育禁牧，700多万亩天然草场实施了围栏禁牧和围栏休牧，南部山区200多万亩已垦草原实现了退耕还草，380多万依赖草原放牧的羊只基本实现了舍饲圈养，天然草原植被得到了较快恢复，干草原植被覆盖度增加了30％，单位面积草原的产草量增加了3——5倍。

    退耕还林、退牧还草这一民心工程的实施，产生了明显的生态、社会和经济效益：生态环境明显改善，促进了产业结构调整，增加了农民收入。2000——2004年，国家累计向退耕农户兑现粮食（折款）和现金补助12.384亿元，有157万农民直接从退耕还林政策兑现中受益，人均补助现金788.79元。随着退耕还林面积的不断增加，退耕户有了可靠的粮食供给，部分农民从赖以生存的土地上解放出来，2003年仅固原市劳务输出人次就达52.6万人，比退耕还林前的1999年增加了近30万人，劳务收入占当地农民人均纯收入的45％，已成为经济增长的亮点，加快了脱贫致富的步伐。全民生态意识明显增强。广大农民群众和社会各界参与工程建设的积极性大大提高，加快生态环境保护和建设、遏制水土流失和风沙危害已成为全社会的共识，广大农民群众真正成为了实施退耕还林和生态建设的主体。

    在后续产业培育与发展方面，退耕各市县纷纷结合当地实际，把重点放在培育特色经济和优势产业上，坚持宜林则林、宜草则草，林草结合、林果结合、林药结合。盐池县重点发展林草产业和畜牧业，2002年建成了宁夏最大一家优质牧草深加工企业，产值达到2.6亿元。西吉县大力发展马铃薯产业，去年种植面积已达60万亩，农民在马铃薯产业上的纯收入人均达450元，占农民纯收入的三分之一。海原县2004年西甜瓜、葱蒜、菌草等区域特色经济作物实现总产值1.3亿元。固原市大力发展以特色经济林、种苗花卉、生态旅游为主的三大林业支柱产业，目前全市杏树种植总面积达100万亩，沙棘种植面积80万亩，枸杞面积5万亩。随着生态植被日益恢复，宁南山区的一批自然风光得天独厚，具有较高观光价值的旅游资源具备了开发条件。

    退耕还林、退牧还草后续产业发展也存在许多急待解决的问题。后续产业投入不足，融资困难。地方政府财力有限，想贷款又十分困难，只能小打小闹，形成不了大市场。商贸流通发展迟缓，专业市场建设滞后，不能把千家万户与千变万化的大市场连接起来。大部分农产品加工企业规模小、水平低、设备简陋，生产能力有限，缺乏组织销售和精深加工，产品附加值不高，带动力不强，没有真正成为推动农业产业化经营的主导力量。

    宁夏回族自治区政协许多委员建议，实现指导思想的与时俱进，按照市场规律培育后续产业。退耕还林还草走的是一条政府主导、国家投资、群众运动的道路，这在大规模实施生态工程时是完全必要的，但在本质上仍然是计划经济体制下的运作方式。对于培育和发展后续产业已经不能完全适应。建议遵循市场经济规律，走市场引导、社会投资、龙头带动的发展道路。建议研究建立生态补偿机制，延长退耕还林还草补助期限。建议建立后续产业发展基金，培育壮大农村资本市场。建议政府扶贫资金、支农资金中切出一块，吸收企业参股，以县为单位，建立后续产业发展基金，成立贷款担保中心，与农村信用社联手，用基金作担保，向农民发放小额贷款，向企业发放固定与流动资金贷款。既壮大了信用社实力，又解决了农民贷款难问题。（记者 钱建忠）